На первый взгляд земля отличается только тем, что на ней растёт. Я бы разделил все земли на леса и всё остальное. Леса следует отделить в отдельную категорию из-за долгого восстановления. Можно снести дома и в течении пары лет устроить поля, можно за пару лет построить фермы или устроить пастбища, на земле можно сделать довольно быстро что угодно, но вот лесу нужны долгие годы на восстановление. Так зачем делить землю на множество категорий? Почему нельзя разрешить гражданам делать со своей землёй что им хочется? Почему они должны делать то, что им кто-то предписал? Давайте уже оставим в неприкосновенности лес и разрешим людям свободно распоряжаться своим имуществом. Я не верю, что они не в состоянии этого сделать.